□據新華社北京1月12日電
  在黨的十八屆四中全會強調“依法治國”“稅收法定”的原則下,三次調整成品油消費稅都未經人大批准,調整是否合法?依法調稅的程序應該如何?我國稅收法定的“時間表”是什麼?針對外界的各種質疑,記者採訪了權威法律專家。
  現有法律法規下是合法的
  北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說,稅率的調整,是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調整是否合法,首先要看國務院是否有權調整稅率。
  中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為,根據全國人大的授權和《立法法》規定,全國人大及其常委會有權作出決定,授權國務院根據實際需要,對其中部分事項先行制定行政法規,並根據經濟社會發展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調整。
  此外,現行消費稅暫行條例第二條第二款明確規定,“消費稅稅目、稅率的調整,由國務院決定”。專家表示,從現行法律法規下,由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率,財政部、國家稅務總局頒佈政策操作文件,符合現有的程序。
  調稅倒逼消費稅立法提速
  施正文認為,調整消費稅率,按理應依據消費稅法調整,但我國目前尚未對消費稅進行立法,只能依據《中華人民共和國消費稅暫行條例》執行,而條例屬於國務院的行政法規。他建議,調整稅率是對消費稅重大稅收政策的調整,未來應加快稅收法定進程,儘早推出消費稅法。
  劉劍文則建議,未來可以通過兩種方式對稅率進行調整,一種是人大主動回應社會需求,主動調整相關產品稅率;一種是就相關稅率稅目調整授權國務院,並加強事後監督。但無論如何,未來的稅收政策調整要在法治思維、法治框架下執行。
  “稅收法定”時間表劃定
  劉劍文說,十八屆三中全會決定提出,到2020年要建立現代財政制度,其中包括建立現代稅收制度,用法律來規定稅收的基本形式,實際為“稅收法定”指明瞭時間表。
  目前,全國18個稅種中只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅3個是經過人大立法的。根據部署,新時期推進稅收法定,一方面要推動稅收暫行條例上升為法律;另一方面要加強對新稅種的立法工作。
  “這意味著未來幾年稅收立法的任務非常艱巨。”施正文說,根據改革時間表,到2020年前,主要的稅種都應有法可依。  (原標題:人大沒批,調成品油消費稅是否合法?)
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